中国绿色时报1月21日报道2009年，面对汶川大地震灾后重建和国际金融危机的双重压力，四川林业生态建设和产业发展仍然延续了快速上升的良好势头：全省森林覆盖率提高到31.3%，长江上游生态屏障地位基本确立。全年预计实现林业总产值850亿元，同比增长11.6%，其中生态旅游收入170亿元；农民人均林业纯收入521元，同比增长13%。

面对这份成绩单，四川省林业厅厅长王平深感欣慰。改革开放之初，四川的森林覆盖率仅为12%。天保工程实施前，四川林业长期以木材生产为主，如今天然林全面禁伐，产业发展潜力日益显现。

■理念，四句话勾画出总体目标从木材商品采伐、恢复发展资源，到生态建设为主，再到建设生态文明，四川林业发展理念日益清晰。1989年，省委、省政府作出绿化全川的决定，启动实施了长江防护林工程建设。1998年，长江流域发生特大洪灾，四川随后在全国率先启动天然林保护和退耕还林工程，西南林区开始休养生息。2000年，省委、省政府提出，建设长江上游生态屏障，四川的生态建设要惠及全国。

2007年，省政府出台《加快林业产业发展的意见》，提出建设林业经济强省，并启动了集体林权制度改革。2009年,省政府出台《加快城乡绿化的决定》，把城乡绿化和美化作为城乡环境综合整治的重要内容。如今，四川林业发展的总体目标，被浓缩成四句话：推进生态建设，加快产业发展，深化改革开放，维护安全稳定。

前两句是主攻目标，后两句是保障手段。■增绿，生态优先才是科学发展王平说：四川生态脆弱，生态建设是首要、根本任务。能否树立生态优先战略，是检验是否科学发展的重要标准。四川72%的林子是生态林，比例高于南方各省。

四川的生态建设，不仅惠及自身，同样惠及全国。改革开放之初，四川的森林覆盖率是12%，目前是31.3%，生态建设在加速推进。

王平介绍说：近10年，全省森林覆盖率就提高了6个百分点。目前，四川正在重点实施天然林保护、退耕还林、自然保护区建设、防沙治沙及石漠化治理、城乡绿化五大工程，有效带动了全省生态建设。2009年，四川森工企业5项保险得到全面落实，3.23亿亩森林得到有效管护。

2777.4万亩退耕还林成果得到有效巩固。林业自然保护区总数上升到124个。川西北沙化石漠化治理工程在4个县开始试点。

全省投入城乡绿化资金达23.1亿元，其中10.5亿元为社会投入。在大环境绿化持续推进的同时，城乡绿化开始实现身边增绿，城乡居民越来越多地享受绿化成果。

按照规划，2015年，四川森林覆盖率将超过35%。王平说：全省森林覆盖率接近40%，这是理想的比例。■富民，不再砍树实现快速增收四川林地面积高达3.6亿亩，有林地是浙江的2.6倍，林业产值却不到浙江的一半。

林业资源大省是名副其实的产业小省。2008年，林业只为全省生产总值贡献了6.08%。四川林业用地约占全省国土面积的一半，这个贡献率未免显得寒酸。

另一个事实是，各级政府和农民依托林业致富增收愿望迫切，产业发展潜力巨大。王平说：尤其是山区县，发展农业没地，想搞工业没人愿来，除了林业还抓什么呢？目前，全省确立了加快建设木竹原料林基地、发展特色林产品、建设生物质能源林、壮大林产品加工业、推进森林旅游五大林业产业抓手，着眼点首在规划和投入。继省政府2007年提出建设林业经济强省目标后，2009年，四川省林业厅出台了《关于推进现代林业产业基地和林业产业强县建设的实施意见》。

《意见》提出，全省重点培育25个林业产业强县，在政策、项目、资金等方面重点扶持，力求以点促面、重点突破、示范带动。2009年，中央、省财政林业产业投入达到3.5亿元，市、县两级财政投入达到2.8亿元，带动林产企业、金融机构、业主和林农投入高达76亿元，多元化投资格局初步形成。

一年间，全省新培育产业基地470万亩，使林业产业基地总面积达到7000万亩，同比增长20.6%。全省新增木竹人造板生产能力70万立方米，年总产能达到630万立方米；新增竹浆造纸产能22万吨，年总产能达到161万吨；林业规模以上企业达到290家，亿元以上企业47家。林业产业发展在四川展示着诱人的前景。

按照规划，到2015年，四川林业产业总产值将达到1500亿元；到2020年，这一数字将达到2000亿元。届时，林业经济强省地位将基本确立。■改革，林权到户激发持久动力1981年，四川农民分到了自留山，承包了责任山。2007年，全省启动了集体林权制度改革。

正当林改在全省如火如荼推进的时刻，2008年，雨雪冰冻灾害和汶川大地震不期而遇，林改进程受到严重影响。2009年，四川着手全面部署林改，少数民族地区和地震灾区是推进重点。全年共确权集体林地6420万亩，颁发林权证5555万亩，累计确权林地占集体林面积的90.9%。

除了阿坝、甘孜、凉山3州，全省林权主体改革任务基本完成。如此大面积地推进改革，四川创下了一项了不得的纪录，全省没有一个农民到省政府、北京上访告状。王平说：这得益于充分尊重农民的自主权,用农民的办法解决农村的问题。

随着主体改革的加快，配套改革积极跟进。省林业厅印发了《四川省林权抵押贷款管理试行办法》，制定了《森林资源资产评估管理操作办法》，启动了27个县（市）森林采伐管理改革试点。各地建立了生态公益林补偿基金，建立了森林保险制度，积极创新林业信贷服务，探索现金+林地的造林模式，克服了工商资本进入难的问题。

截至目前，全省已建立林权交易中心30个，流转林地443万亩，交易金额9.32亿元，实现林权抵押贷款8.05亿元。到2010年6月，四川将全面完成林权基础改革。■重建，损毁家园正在快速修复四川自然灾害频繁。

2008年初的雨雪冰冻灾害和5.12汶川大地震，均发生在四川森林资源最为丰富的地区。两场灾害造成全省1286万亩林地受灾，活立木蓄积损失1958万立方米，森林覆盖率下降1.03个百分点。按照总体规划，四川省林业生态恢复重建主要任务是：恢复林草植被493万亩，修复大熊猫栖息地156万亩，恢复林木种苗生产基地11万亩、林区水电路通讯线路12000公里、林区各类房屋400万平方米以及森林防火、病虫害防治、生态监测等基础设施恢复重建，总投入超过50亿元。

2009年，全省3次召开专题会议，研究推进灾后重建工作，并派出19个工作组赴灾区加强督促指导。全年开工林业生态修复项目59个，开工率为80.8%。一年间，全省恢复林草植被165万亩；大熊猫栖息地恢复争取到重建专项资金3亿元，全年恢复大熊猫栖息地5.2万亩；林区水电路通讯线路等恢复1660公里，修复各类房屋21.43万平方米，重建林木种苗基地1.064万亩；省直管项目争取到香港援建卧龙资金14亿元，还争取到广东省援建卧龙资金近2亿元，完成了卧龙镇、耿达乡农村居民永久性住房恢复重建。

四川省林业厅确定，到2010年底，全省受损林地植被和大熊猫栖息地恢复任务将基本完成，林区基础设施恢复重建任务将完成85%以上。■突破，林业创下四个前所未有评价2009年的四川林业工作，王平说，表现为四个前所未有。

党政重视程度前所未有。在中央林业工作会议之后，省委召开了全省首次林业工作会议。省委、省政府领导多次对林业工作作出批示。各地党委、政府主动将林业工作纳入重要议事日程。

林业投入力度前所未有。2009年，全省落实中央、省林业资金投入达到81.6亿元，同比增长19.6%，其中落实中央资金72.1亿元。

市、县两级林业投入大幅增加，社会资金投入林业力度加大，投资渠道进一步拓宽。改革开放力度前所未有。

在改革上，林权主体改革全面推进，配套改革积极跟进，森林分类经营区划全面完成，林木采伐管理改革试点顺利启动，国家重点公益林补偿取得重大突破，省级公益林补偿继续推进。在开放上，全省首个森林碳汇项目在联合国成功注册。四川林业在应对气候变化、拓展国际发展空间方面实现了重大突破。

林业惠民富民力度前所未有。森工企业棚户区改造工程启动，首批试点2000户。藏区扶持力度加大，支持藏区牧民定居行动计划。

中央一次性投入3亿元专项资金，支持发展退耕还林后续产业。省政府连续出台相关政策，彻底解决了森工退休职工遗留问题。林区改水、改电、改路投入力度加大，改善了林区职工生产生活条件。

近期，四川省将召开全省林业工作会议，对林业生态建设和产业发展再动员、再部署、再落实。王平说：打造生态和产业大省，这就是四川林业发展的长期目标和方向。

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